时间:2016-03-08   来源:www.cninfo360.com   作者:市场调研员   点击: 次

　　3月5日，十二届全国人大四次会议开幕，李克强总理在政府工作报告中指出，围绕激发市场活力，加大改革开放力度;加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力……

　　记者注意到，报告广泛涉及就业、全面营改增、三医联动、环保产业、社会保障、互联网金融、投贷联动等方面，那么，报告到底透露了今年中国经济社会发展的哪些新信号?《每日经济新闻》记者邀请权威专家，通过十个关键词，对报告进行解读。

　　打好国企提质增效攻坚战 放宽电力等领域市场准入

　　◎每经记者 冯彪

　　“今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。”3月5日，国务院总理李克强在今年的《政府工作报告》(以下简称《报告》)中如是说。

　　3月6日，国家发改委主任徐绍史也表示，今年是国企改革任务落实年，需要按照去年出台的文件持续推进各项改革和试点。

　　记者注意到，2015年的《政府工作报告》提及，准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。而对今年的国企改革工作，《报告》提出“大力推进、攻坚战”等词汇。

　　中国企业研究院首席研究员李锦对《每日经济新闻》记者表示，“在去年描绘的改革蓝图基础上，今年国企改革进入实操阶段。并且，改革有望从产业结构和产权体制两端发力。”

　　结构方面，《报告》多次提及供给侧结构改革。《报告》还指出，推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。

　　在李锦看来，国企的产权体制改革和供给侧改革是相辅相成的。供给侧改革中去产能过程，兼并重组，特别是清理“僵尸企业”，牵涉到大量产权交易。国企产权体制改革要为供给侧改革和整个“十三五”规划提供动力，提供改革红利。

　　《报告》再次明确，推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。

　　北京师范大学公司治理与企业发展中心主任高明华称，《报告》列举的措施很具体，特别是以央企为龙头，在国企中建立现代企业制度，明确了改革方向和措施。

　　《报告》还提出，更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。依法平等保护各种所有制经济产权，严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为。

　　对此，高明华表示，在电信、交通等领域向民营企业放宽准入很重要。以前民营企业参与国企混改的提法比较多，但民企进入也多为小股东，话语权少。放开准入则不同，民企进入能够和国企展开竞争，对国企和民企都有好处。

　　今年城镇新增就业1000万 专家称有保障

　　◎每经记者 周程程

　　多项经济指标中，就业一直是总理最为关心的指标之一。

　　3月5日，国务院总理李克强作《政府工作报告》时表示，今年发展的主要预期目标是，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。

　　国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成告诉《每日经济新闻》记者，当前虽然经济增速在下降，但是总量仍在不断提高，目前每个百分点的增量对应的GDP的量更大，相应吸纳就业的能力也更强。

　　潘建成还表示，目前整个产业结构还在变化，第三产业的比重2015年已超过GDP的一半，第三产业吸纳就业的能力非常强。

　　事实上，对就业吸纳能力不断增强的同时，实际需要就业的人数有所减少。

　　国家统计局发布的2015年统计公报显示，去年16~59岁的劳动年龄人口总数减少487万，至9.1096亿，在全国总人口中占比由2014年末的67%进一步降至66.3%。

　　潘建成表示，劳动人口下降的速度在加快，而吸纳就业的能力还在持续增强，这表明尽管经济增速慢一点，也不会明显影响就业。而且，6.5%~7%的增速既能保就业，同时能够确保实现2020年GDP比2010年翻一番的目标。

　　此外，除城镇登记失业率外，调查失业率也处于较低水平。

　　李克强近期透露，今年1月中国调查失业率统计范围，从31个大中城市扩大为全国所有地级市后，调查失业率数据为4.99%，对于一个拥有13亿多人口的国家来说，就业能保持这一水平相当不易。

　　潘建成表示，对于今年去产能的背景下，就业方面也会有很好的保障。而随着中国经济一体化的速度很快，交通通讯技术日趋发达便利，能够有效缓解局部就业压力，并且地方社会保障制度与社会政策托底，加上中央支持力度加大，保障就业上不会出现问题。

　　节能环保10万亿市场待挖 将培育成支柱产业

　　◎每经记者 李彪

　　3月5日，国务院总理李克强在2016年《政府工作报告》中指出，大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。

　　对于节能环保产业未来的发展前景，全国人大代表、永清环保董事长刘正军告诉《每日经济新闻》记者，所有的投资者支持环保的做法都是对的，肯定不会失望，会有非常好的回报。

　　早在2013年8月，国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》，主要目标之一就是，节能环保产业产值年均增速在15%以上，到2015年，总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。

　　在完成“十二五”时期的阶段性目标后，“十三五”时期的节能环保产业更加值得期待。

　　今年2月，工信部召开全国工业节能与综合利用工作座谈会，会议要求，大力发展节能环保产业。组织实施一批先进环保装备应用示范工程，发布一批落后技术装备负面清单。

　　今年1月，中国节能协会常务理事、禄智科技股份有限公司董事长莫志禄曾表示，当前我国经济发展进入新常态，许多传统行业增长放缓，而节能环保产业等发展速度却不减反增。国家“绿色化发展”的顶层设计，正催生一个约10万亿的巨大节能环保市场。

　　刘正军也预测，2016年，土壤修复等方面的市场，和过去相比，将有不同数量级的增长。

　　随着大气十条、水十条的推进实施，以及土十条即将出台，大量企业和资金纷纷涌入环保市场，环保产业或将迎来发展“黄金期”。

　　划转部分国有资本充实社保基金 织牢社保安全网

　　◎每经记者 李彪

　　3月5日，国务院总理李克强在2016年《政府工作报告》中表示，织密织牢社会保障安全网。

　　李克强提出，继续提高退休人员基本养老金标准。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。

　　首都经贸大学教授朱俊生对《每日经济新闻》记者表示，目前我国社保基金存在一定缺口，提高国有资本收益上缴公共财政比例，更多用于充实社会保障基金，是国家一项正确且重要的决定。

　　随着人口老龄化加速，养老保险、医疗保险等社保基金的未来支付缺口问题，一直广受关注。除投资运营外，通过划转国有资本充实社保基金，有利于社保体系的持续发展，成为热议的关键点。

　　2015年9月，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》要求，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。划转部分国有资本充实社会保障基金。

　　同时，去年11月，国务院印发《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，进一步强调，在改组组建国有资本投资、运营公司以及实施国有企业重组过程中，国家根据需要将部分国有股权划转社会保障基金管理机构持有，分红和转让收益用于弥补养老等社会保障资金缺口。

　　据中金公司测算，如果把国有股权每5年划拨10%给社保基金，至2030年划拨至40%后保持不变;那么分红收益折现后相当于2014年GDP的25.2%，也就是16万亿元，平均每年有超过万亿的资产充实社保。

　　去年5月，山东省率先试水划转省属企业国有资本至当地社保基金，正式划转3家省管国有企业30%国有资本充实社保基金，划转资本规模约为33亿元。

　　随着政策的不断推进，未来更多的国有资本划转社保基金值得期待。

　　5月全面推开营改增 所有行业税负只减不增

　　◎每经记者 胡健

　　税费是企业降成本的重要一环。

　　3月5日，国务院总理李克强在2016年政府工作报告中明确，今年全面实施营改增。从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

　　李克强上月底在会见美国总统特别代表、财政部长雅各布?卢时表示，中国正处在经济转型和新旧动能转换的过程中，实施积极的财政政策还有较大空间，会更加有力。

　　全行业推进营改增无疑是今年最大的减税措施。营改增试点工作自2012年1月1日启动，到今年5月将最终完成，而改革的收尾则是一记“扣杀”。

　　国税总局曾有数据显示，目前房地产、建筑、金融、生活服务业，这四大未纳入“营改增”试点行业占营业税的比重超过67%。

　　根据瑞银证券2月24日发布的一篇研究报告，2016年营改增覆盖最后四大行业后，减税规模约为3836亿元。

　　多位财税和企业界人士都曾向《每日经济新闻》记者表示，建筑、房地产等行业迟迟不入列营改增范畴，主要难度就是制度设计复杂，尤其担忧税负上升对企业造成经营上的实际影响。

　　财政部部长楼继伟也在2015年全国两会“财政工作和财税改革”记者招待会上就曾表示，营改增最难的是不动产业转成征收增值税。在经济下行期，不动产进项税抵扣设计方案更为复杂。

　　此次政府工作报告则明确，将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。

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