• 新闻：

时间:2017-11-13   来源:www.cninfo360.com   作者:市场调研员   点击: 次

　　海岸侵蚀加剧岸段植被遭破坏

　　记者调查发现，违法填海施工已造成显著生态影响。施工直接导致海岸侵蚀加剧，破坏岸段植被。

　　在南方某省，记者走访一重点项目附近岸段发现，岸滩淤积严重，其中一人工岛与陆地间形成一条连岛沙坝，几乎可通过沙坝直接走到人工岛。此外，沿岸青皮林绵延数公里，填海项目周边岸段植被在海岸侵蚀作用下较为稀疏。

　　填海施工产生悬浮物扩散和含泥污水污染海域，导致近岸海域渔业资源减少。惠州平海发电厂附近村庄的几名渔民告诉记者，电厂建设前这片海湾渔产丰富，随着电厂陆续填海，鱼越来越少甚至无鱼可捕。

　　此外，专家指出，人工岛建成后较长时期内的潜在生态隐患亦值得警惕。海南南海热带海洋生物及病害研究所所长陈宏说，违规填海改变洋流潮汐的自然规律，将长期影响周边沙滩的稳定性。海南大学海洋科学系副主任方再光说，填海造岛前期若未经科学全面的论证评估，选址不恰当，可能造成海水交换不畅，水体自净能力大幅减弱。

　　“海口湾灯塔酒店填海工程2010年就已竣工，但这座号称海南新地标性建筑的酒店目前仍未动工建设，工地杂草丛生、垃圾遍地。”海南省政协委员李小北说，由于规划不科学，项目建设离岸较近影响海口湾水动力平衡，区域内淤泥增多、水质恶化。

　　值得注意的是，海南省政府办公厅近期印发《关于加强海南省海岸带和近岸海域污染防治的指导意见》，要求除国家和省重大基础设施建设、重大民生项目和重点海域生态修复治理项目外，海南禁止填海。

　　环评缺乏刚性执法监管不到位

　　在违规围填海事件不断发生背后，环评缺乏刚性、职能部门执法监管不到位、环保配套保障措施跟不上等问题亟待解决。

　　记者采访发现，造成违规围填海有以下原因：

　　一是环评缺乏刚性，有为项目服务的倾向。中国科学院遥感与数字地球研究所三亚研究中心主任杨天梁表示，环评本应客观公正，但从实践上看，多数环评基本上往可行的方向结论去论证，为项目服务的特点明显。

　　二是职能部门执法监管不到位，存在以罚代管情况。国家海洋督察组第六组一位工作人员表示，地方海洋部门对围填海工程的环境监测覆盖面不够。一些市县对岸线巡查制度落实不到位，未能及时发现问题，或者发现问题后未将情况及时上报，没有将违法围填海在最初阶段及时制止。

　　三是环保配套保障措施跟不上，生态占补平衡难以落实。国家海洋督察组第六组工作人员表示，以围填海和海岸带开发为例，海南此次反映的问题大多聚焦在环境污染、破坏生态以及相关环保、生活配套保障措施没有跟上等，企业追求利润至上，在建设某个项目时，容易忽略对环保、生态及配套设施规划，这方面资金投入不足。

　　完善市场供给配置机制提升“护海”能力

　　基层干部和有关专家表示，亟待完善海域市场配置，将生态环境放在各项建设规划的重要位置，加强环评刚性要求，加大监测覆盖面，全方位提升“管海”“护海”能力。

　　一是完善海域市场供给配置机制。海南、福建等海洋渔业部门干部认为，中央鼓励通过市场化方式出让围填海项目的海域使用权。但由于海域使用权出让涉及国土、规划、林业、发改等多个部门，需与《土地利用总体规划》《城市总体规划》《环境保护规划》等相关规划相衔接，而目前尚处于探索和积累经验阶段，缺乏跨部门的配套制度，需要从省级层面进一步细化统筹，以完善海域使用权市场化配置的运行机制。

　　二是加强海洋空间规划管控，强化围填海控制的科学研究。厦门大学海洋与海岸带发展研究院教授方秦华等专家建议，围填海控制不能仅依赖于项目阶段环评论证的约束，更要以基于生态系统的管理原则为指导，从跨区域的社会经济发展规划、生态安全格局保障等方面，加强海洋空间规划管控，科学确定海洋主体功能、划定海洋生态红线。

　　三是加强基层执法力度，提高基层管理水平。多位基层干部表示，当前基层海洋执法机构具有执法资质的人员少，经费保障存在较大缺口，造成以罚代管、以罚养法等问题隐患。建议加快整合现有行政执法资源，构建编制合理、保障有力、指挥高效、协调顺畅的海洋综合执法机构。

　　四是及时修改海洋功能区规划，并督促施工单位健全配套工程，采取生态修复措施。泉州市海洋与渔业局海域与海岛管理科科长吴绶激表示，对于目前围填海的情况，要根据现在的开发利用现状，动态考虑海洋环境的承载率和容量，及时修订海洋功能区规划。

多地违法用海捅出生态“窟窿”环评缺乏刚性执法监管不到位 有村民填海造地开大排档(2)--相关新闻

• 74岁中国男子在美国田纳西州纳什维尔市家门口遭枪击身亡 事发地 [17-11-14]
• 湖南沅江市第三中学少年罗军杀师案始末：同学称他曾用刀刻字嘴念 [17-11-14]
• 浙大为方便“剁手族”学生们收货 搭临时帐篷堆包裹 这场面太壮观 [17-11-15]
• 寺庙僧人现在流行的不是酒肉和女人而是“集体吸毒” 汗！（图） [17-11-15]
• 一起来看看《急诊科医生》的“吸猫病”是个什么？男子“吸猫”高 [17-11-15]
• 海信将东芝电视收入囊中 日本品牌怎么了？ [17-11-15]
• 货车撞上电动车 二死一伤 男孩车轮下痛哭：“爸爸快来救我” [17-11-15]
• 酷骑小蓝单车押金难退退款专线拨打59次才接通 工商局称已停止调 [17-11-15]